“十二五”乃至今后更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)低碳發(fā)展等方面將面臨前所未有的壓力，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)與低碳發(fā)展協(xié)同政策是必然選擇。為此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議:
將二氧化碳視為污染物納入監(jiān)管。考慮到溫室氣體減排與其他污染物減排工作，都涉及排放標(biāo)準(zhǔn)制訂、排放量監(jiān)測(cè)核算、排放主體監(jiān)管等方面工作，現(xiàn)階段可以將二氧化碳視為污染物并參照污染物相關(guān)管理模式，特別是在“十二五”規(guī)劃的制定中要統(tǒng)籌兼顧溫室氣體與污染物的控排指標(biāo)，有效降低新增氮氧化物等減排指標(biāo)落實(shí)可能帶來(lái)的溫室氣體排放成本。環(huán)保部門多年積累的污染物總量控制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)開(kāi)展溫室氣體減排控制具有良好的借鑒意義。
完善機(jī)制體制。加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間的協(xié)調(diào)與合作，環(huán)保主管部門應(yīng)將應(yīng)對(duì)氣候變化、低碳發(fā)展納入日常環(huán)保工作中，其他相關(guān)部委也應(yīng)認(rèn)真考慮國(guó)內(nèi)環(huán)境形勢(shì)，以現(xiàn)行的各項(xiàng)環(huán)境管理政策以及相關(guān)氣候變化政策為依托，通過(guò)優(yōu)化資源配置，節(jié)約控制成本，全面探索環(huán)境保護(hù)與低碳發(fā)展的協(xié)同控制機(jī)制。
構(gòu)建協(xié)同政策體系。加強(qiáng)二氧化硫、二氧化碳和氮氧化物的協(xié)同控制與管理。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)以現(xiàn)有的減排政策為依托，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化在環(huán)境政策形成過(guò)程中進(jìn)一步得到重視；同時(shí)，建議氣候變化主管部門優(yōu)先考慮具有污染物減排協(xié)同效應(yīng)的政策選項(xiàng)，探索包括管理政策、經(jīng)濟(jì)政策(如稅收、信貸、出口退稅)、自愿管理(如環(huán)境標(biāo)志、低碳標(biāo)志等)的協(xié)同控制政策體系。
建立協(xié)同監(jiān)管制度。建立碳排放清單，將碳排放源摸底調(diào)查工作納入污染源普查，建立碳排放源信息庫(kù)；完善監(jiān)測(cè)體系，充分利用環(huán)保部門已有的污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制訂溫室氣體監(jiān)測(cè)的規(guī)范方法，確定監(jiān)測(cè)頻率，規(guī)范信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)溫室氣體動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
大力發(fā)展協(xié)同技術(shù)。積極研發(fā)污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)，如脫硫中減少石灰石使用的技術(shù)、離子液法脫硫等，評(píng)估現(xiàn)有污染減排技術(shù)以及溫室氣體減排技術(shù)的協(xié)同效應(yīng)，加快推廣具有顯著協(xié)同效應(yīng)的技術(shù)選項(xiàng)，加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新力度。
努力提高協(xié)同控制意識(shí)。通過(guò)各類培訓(xùn)、舉辦宣傳活動(dòng)、拍攝宣傳片等形式提高公眾的參與意識(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和高級(jí)管理人員的培訓(xùn)，不斷深化相關(guān)決策者對(duì)協(xié)同控制的理解。
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