“十二五”乃至今后更長一段時間內，我國在經濟發(fā)展、環(huán)境保護、應對氣候變化和促進低碳發(fā)展等方面將面臨前所未有的壓力，實施生態(tài)環(huán)境保護與低碳發(fā)展協(xié)同政策是必然選擇。為此，筆者提出以下幾點建議:
將二氧化碳視為污染物納入監(jiān)管。考慮到溫室氣體減排與其他污染物減排工作，都涉及排放標準制訂、排放量監(jiān)測核算、排放主體監(jiān)管等方面工作，現階段可以將二氧化碳視為污染物并參照污染物相關管理模式，特別是在“十二五”規(guī)劃的制定中要統(tǒng)籌兼顧溫室氣體與污染物的控排指標，有效降低新增氮氧化物等減排指標落實可能帶來的溫室氣體排放成本。環(huán)保部門多年積累的污染物總量控制經驗，對我國開展溫室氣體減排控制具有良好的借鑒意義。
完善機制體制。加強國家應對氣候變化領導小組各成員單位之間的協(xié)調與合作，環(huán)保主管部門應將應對氣候變化、低碳發(fā)展納入日常環(huán)保工作中，其他相關部委也應認真考慮國內環(huán)境形勢，以現行的各項環(huán)境管理政策以及相關氣候變化政策為依托，通過優(yōu)化資源配置，節(jié)約控制成本，全面探索環(huán)境保護與低碳發(fā)展的協(xié)同控制機制。
構建協(xié)同政策體系。加強二氧化硫、二氧化碳和氮氧化物的協(xié)同控制與管理。環(huán)境保護行政主管部門應以現有的減排政策為依托，促進應對氣候變化在環(huán)境政策形成過程中進一步得到重視；同時，建議氣候變化主管部門優(yōu)先考慮具有污染物減排協(xié)同效應的政策選項，探索包括管理政策、經濟政策(如稅收、信貸、出口退稅)、自愿管理(如環(huán)境標志、低碳標志等)的協(xié)同控制政策體系。
建立協(xié)同監(jiān)管制度。建立碳排放清單，將碳排放源摸底調查工作納入污染源普查，建立碳排放源信息庫；完善監(jiān)測體系，充分利用環(huán)保部門已有的污染源監(jiān)測網絡，制訂溫室氣體監(jiān)測的規(guī)范方法，確定監(jiān)測頻率，規(guī)范信息發(fā)布，實現溫室氣體動態(tài)監(jiān)測。
大力發(fā)展協(xié)同技術。積極研發(fā)污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術，如脫硫中減少石灰石使用的技術、離子液法脫硫等，評估現有污染減排技術以及溫室氣體減排技術的協(xié)同效應，加快推廣具有顯著協(xié)同效應的技術選項，加大研發(fā)投入和技術創(chuàng)新力度。
努力提高協(xié)同控制意識。通過各類培訓、舉辦宣傳活動、拍攝宣傳片等形式提高公眾的參與意識，重點加強對領導干部和高級管理人員的培訓，不斷深化相關決策者對協(xié)同控制的理解。
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